Об утверждении Руководства по качеству системы менеджмента качества центрального аппарата ФАС России

Документ по состоянию на август 2014 г.

В целях совершенствования системы управления в Федеральной антимонопольной службе в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 9001:2008 приказываю:

1. Утвердить Руководство по качеству системы менеджмента качества центрального аппарата ФАС России согласно Приложению.

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФАС России ознакомить сотрудников с Руководством по качеству системы менеджмента качества центрального аппарата ФАС России под роспись.

3. Признать утратившим силу Приказ ФАС России от 01.11.2011 N 775 "Об утверждении Руководства по качеству системы менеджмента качества центрального аппарата ФАС России".

4. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.

Приложение
к Приказу ФАС России
от 5 декабря 2012 г. N 741/12

Полное наименование: Федеральная антимонопольная служба

Местоположение, адрес и средства связи:

Юридический адрес: ул. Садовая-Кудринская, 11, Москва, Д-242, ГСП-5, 123995

Телефон для справок:

(499)795-76-53 (общественная приемная), факс - (495)254-83-00

Группа входящей корреспонденции - (499)795-71-31

Группа исходящей корреспонденции - (499)795-76-52;

E-mail: info@fas.gov.ru; www.fas.gov.ru

Краткая информация об организации

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере конкуренции. ФАС России создан в соответствии с Указом Президента России от 9 марта 2004 г. N 314.

Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство Российской Федерации. Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

ФАС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В 1990 году был создан первый федеральный антимонопольный орган - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП):

- 14 июля 1990 г. - Указ о структуре органов федеральной исполнительной власти;

- 10 сентября 1990 г. - Постановление "Вопросы государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур";

- 8 октября 1991 г. - образованы территориальные органы.

Антимонопольный орган сменил несколько организационных форм и названий:

- 1990 г. - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;

- 1997 г. - Государственный антимонопольный комитет;

- 1999 г. - Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

- 2004 г. - Федеральная антимонопольная служба.

Территориальные органы ФАС России

Антимонопольный контроль в 83-х субъектах Российской Федерации осуществляют 82 территориальных органа Федеральной антимонопольной службы. Каждый территориальный орган ФАС России является самостоятельным подразделением, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства на подведомственной территории во всех сферах хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями законодательства.

Численность сотрудников ФАС России в регионах составляет 2500 человек.

Численность сотрудников центрального аппарата ФАС России составляет 614 человек.

Девиз ФАС России: законность, равенство, справедливость.

Миссия: свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.

Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Ключевыми целями ФАС России в сфере развития конкуренции являются:

1. Формирование благоприятной конкурентной среды в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями.

2. Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам) естественных монополий и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности.

3. Прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа.

4. Обеспечение эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ценности ФАС России: открытость, сотрудничество, эффективность.

Функции и услуги ФАС России:

а) надзор и контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации (Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции");

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о естественных монополиях (Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике");

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства");

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере государственных закупок (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд");

д) надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе (Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе");

е) контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации";

ж) надзор и контроль за соблюдением природоохранного законодательства Российской Федерации, Земельного, Лесного. Водного кодексов, Правил недискриминационного доступа к товарам, Уголовного законодательства Российской Федерации (например, статья 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, за нарушения статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

з) дача разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства;

и) осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

к) рассмотрение заявлений, материалов о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

л) рассмотрение запросов о необходимости согласования сделки в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

м) рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами;

н) заключение Соглашения об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором или группой лиц при осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, в соответствии с требованиями части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

о) осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

п) рассмотрение заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции;

р) ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;

с) ведение реестра хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.

Полномочия ФАС России:

Полномочия ФАС России определены в Положении о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331.

Сотрудники ФАС России:

Сотрудники ФАС России - главный капитал Службы. Профессионализм и личностные качества сотрудников определяют результативность работы Службы, качество исполнения государственных функций, услуг.

В ФАС России определены основные принципы поведения сотрудников:

1. Служение государству и политическая нейтральность - каждый сотрудник ФАС России представляет интересы государства, а через него и общества в целом. Сотрудник ФАС России не имеет права подчинять государственный интерес чьим-либо индивидуальным, частным интересам или интересам любых политических, общественных, экономических, этнических или любых других групп.

2. Законность - сотрудник ФАС России обязан соблюдать законодательство Российской Федерации. Сотрудник ФАС России должен знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, обеспечивать их исполнение и активно противодействовать нарушениям, в том числе со стороны коллег и руководителей любого ранга.

3. Уважение и защита личности - сотрудник ФАС России должен уважать честь и достоинство любого человека и гражданина. Сотрудник ФАС России не имеет права проявлять неуважение или грубость к кому-либо, а также нарушать конфиденциальность ставшей известной ему служебной информации. Его долг - соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

4. Лояльность - сотрудник ФАС России обязан соблюдать установленные Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, ФАС России правила и нормы поведения. Своим поведением сотрудник ФАС России должен укреплять авторитет и поддерживать репутацию властных структур. В том числе, для сотрудника ФАС России недопустимо давать публичную оценку чему-либо, расходящуюся с официальной позицией Службы или наносящую ущерб репутации Службы.

5. Беспристрастность - сотрудник ФАС России при исполнении своих обязанностей должен действовать объективно и беспристрастно. Сотрудник ФАС России должен отвергать любое давление и не вступать в отношения, которые могут повлиять на его способность действовать независимо или скомпрометировать его как должностное лицо.

6. Эффективность - сотрудник ФАС России должен добросовестно и активно подходить к исполнению своих обязанностей. Обязанность сотрудника ФАС России стремиться за счет постоянного совершенствования профессиональных навыков и ответственного отношения добиваться высокой эффективности своего труда.

7. Открытость - любая информация о деятельности сотрудника ФАС России, как и Службы в целом, открыта для общества и каждого гражданина. Сотрудник ФАС России должен быть готов предоставить информацию о деятельности Службы и своей работе в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, установленным Правительством Российской Федерации и ФАС России.

8. Этика взаимоотношений - сотрудник ФАС России должен поддерживать доброжелательные отношения в коллективе и стремиться к эффективному сотрудничеству. Долг работника ФАС России - соблюдать этику служебного поведения, с уважением относиться к коллегам и их профессиональным суждениям.

9. Недопустимость корыстных действий - сотрудник ФАС России не имеет права использовать служебное положение в корыстных целях. Для сотрудника ФАС России недопустимо использовать свое служебное положение как для получения нелегального дохода, так и для организации своей карьеры в бизнесе, политике и других сферах деятельности.

10. Недопустимость конфликта интересов - сотрудник ФАС России обязан предпринять все необходимые меры по предотвращению конфликта интересов. В случае его возникновения - немедленно проинформировать непосредственного руководителя и действовать в соответствии с установленным в ФАС России порядком для его прекращения.

Основываясь на целях, ценностях и принципах ФАС России стремится создавать благоприятные условия для развития профессиональных навыков, знаний своих сотрудников, их личностных качеств.

ФАС России активно сотрудничает с международными организациями и зарубежными ведомствами в области антимонопольной политики, борьбы с недобросовестной конкуренцией и государственного регулирования естественных монополий, входит в Международную конкурентную сеть.

Международная деятельность ФАС России направлена на:

- содействие интеграции экономики России в мировое экономическое пространство;

- реализацию международных обязательств Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ФАС России;

- участие в процессе формирования концепции общего европейского экономического пространства;

- защиту российских интересов посредством участия в профильных международных организациях;

- внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов ФАС России;

- подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны международных организаций в интересах ФАС России.

На протяжении последних лет ФАС России участвует в Рейтинге эффективности конкурентных ведомств, который публикуется независимым международным изданием "Всемирный обзор по конкуренции" ("Global Competition Review"). Из 140 антимонопольных ведомств мира к рейтингу допущено 38.

При ФАС России действует Общественно-консультативный совет, в который входят представители наиболее влиятельных некоммерческих объединений и бизнес-ассоциаций. Совет проводит мониторинг деятельности ФАС России, вырабатывает рекомендации по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации и практики пресечения его нарушений. Аналогичные советы формируются и в территориальных органах ФАС России.

При ФАС России действуют экспертные советы по ключевым рынкам. В состав экспертных советов входят участники рынков, представители некоммерческих объединений и контролирующих органов власти. Такая практика позволяет ФАС России объективно оценивать ситуацию на соответствующих рынках и повышает транспарентность принимаемых ФАС России решений.

Мониторинг удовлетворенности потребителя

ФАС России ежегодно проводит работу по мониторингу удовлетворенности потребителя государственных функций, услуг, предоставляемых Службой. Итоги мониторинга используются при анализе деятельности Службы, выработке корректирующих, предупреждающих действий, планировании деятельности на предстоящий период.

1. Руководство по качеству предназначено для описания системы менеджмента качества (далее - СМК) центрального аппарата ФАС России, разработанной и внедренной в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 9001:2008 (ГОСТ Р ИСО 9001-2008) и рекомендациями ГОСТ Р ИСО 9004-2010, ИСО/ТО 10013-2002 "Рекомендации по документированию систем менеджмента качества".

2. Настоящее Руководство определяет процессы СМК и характер взаимодействия между ними. В нем отражены методы и подходы, реализуемые ФАС России по достижению Политики и Целей в области качества. Руководство является основополагающим документом при разработке, внедрении и постоянном совершенствовании СМК.

3. Управление руководством по качеству, как документом СМК, осуществляется в соответствии с требованиями раздела 4.2 настоящего Руководства.

1.1. Настоящее Руководство определяет систему менеджмента качества центрального аппарата ФАС России (далее - ЦА ФАС России) и распространяется на сотрудников центрального аппарата Службы, кроме Отдела защиты информации.

1.2. Виды государственных услуг и функций, на которые распространяется СМК и данное Руководство: функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, за соблюдением законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

1.3. Из области применения СМК исключен пункт 7.6 ГОСТ Р ИСО 9001-2008, так как специфика оказываемых государственных функций, услуг не предусматривает применение измерительного оборудования.

2.1. ГОСТ Р ИСО 9000-2008. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.

2.2. ГОСТ Р ИСО 9001-2008. Системы менеджмента качества. Требования.

2.3. ГОСТ Р ИСО 9004-2010. Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества.

2.4. ГОСТ ИСО 19011-2003. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или охраны окружающей среды.

2.5. ИСО/ТО 10013-2002. Рекомендации по документированию систем менеджмента качества.

В данном Руководстве по качеству применяются термины и определения по ГОСТ Р ИСО 9000-2008. которые приведены ниже:

3.1. Качество - степень, с которой совокупность собственных характеристик выполняет требования (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.1.1 ).

3.2. Удовлетворенность потребителей - восприятие потребителями степени выполнения их требований (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.1.4 ).

3.3. Система менеджмента качества - система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.3 ).

3.4. Политика в области качества - общие намерения и направление деятельности организации в области качества, официально сформулированные высшим руководством (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.4 ).

3.5. Цели в области качества - цели, которых добиваются или к которым стремятся в области качества (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.5 ).

3.6. Высшее руководство - лицо или группа сотрудников, осуществляющих направление деятельности и управление организацией на высшем уровне (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.7 ).

3.7. Менеджмент качества - скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией применительно к качеству (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.8 ).

3.8. Планирование качества - часть менеджмента качества, направленная на установление целей в области качества и определяющая необходимые операционные процессы жизненного цикла продукции и соответствующие ресурсы для достижения целей в области качества (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.9 ).

3.9. Управление качеством - часть менеджмента качества, направленная на выполнение требований к качеству (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.10 ).

3.10. Обеспечение качества - часть менеджмента качества, направленная на создание уверенности, что требования к качеству будут выполнены (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.11 ).

3.11. Улучшение качества - часть менеджмента качества, направленная на увеличение способности выполнить требования к качеству (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.12 ).

3.12. Постоянное улучшение - повторяющаяся деятельность по увеличению способности выполнить требования (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.13 ).

3.13. Результативность - степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.14 ).

3.14. Эффективность - связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.2.15 ).

3.15. Служба - группа сотрудников и необходимых средств с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.3.1 ).

3.16. Организационная структура - распределение ответственности, полномочий и взаимоотношений между сотрудниками (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.3.2 ).

3.17. Инфраструктура - совокупность зданий, оборудования и служб обеспечения, необходимых для функционирования Службы (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.3.3 ).

3.18. Производственная среда - совокупность условий, в которых выполняется работа (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.3.4 ).

3.19. Потребитель - организация или лицо, получающие продукцию (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.3.5 ).

3.20. Поставщик - организация или лицо, предоставляющие продукцию (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.3.6 ).

3.21. Процесс - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, преобразующая входы в выходы (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.4.1 ).

3.22. Продукция - результат процесса (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.4.2 ).

3.23. Проектирование и разработка - совокупность процессов, переводящих требования в установленные характеристики или нормативную и техническую документацию на продукцию, процесс или систему (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.4.4 ).

3.24. Процедура - установленный способ осуществления деятельности или процесса (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.4.5 ).

3.25. Характеристика качества - собственная характеристика продукции, процесса или системы, вытекающая из требований (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.5.2 ).

3.26. Прослеживаемость - возможность проследить историю, применение или местонахождение того, что рассматривается (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.5.3 ).

3.27. Соответствие - выполнение требования (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.6.1 ).

3.28. Несоответствие - невыполнение требования (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.6.2 ).

3.29. Предупреждающее действие - действие, предпринятое для устранения причины потенциального несоответствия или другой потенциально нежелательной ситуации (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.6.4 ).

3.30. Корректирующее действие - действие, предпринятое для устранения причины обнаруженного несоответствия или другой нежелательной ситуации (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.6.5 ).

3.31. Информация - значимые данные (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.7.1 ).

3.32. Документ - информация и соответствующий носитель (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.7.2 ).

3.33. Нормативная и техническая документация - документация, устанавливающая требования (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.7.3 ).

3.34. Руководство по качеству - документ, определяющий систему менеджмента качества организации (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.7.4 ).

3.35. Запись - документ, содержащий достигнутые результаты или свидетельства осуществленной деятельности (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.7.6 ).

3.36. Верификация - подтверждение на основе представления объективных свидетельств того, что установленные требования были выполнены (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.8.4 ).

3.37. Процесс квалификации - процесс демонстрации способности выполнить установленные требования (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.8.6 ).

3.38. Анализ - деятельность, предпринимаемая для установления пригодности, адекватности, результативности рассматриваемого объекта для достижения установленных целей (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.8.7 ).

3.39. Аудит (проверка) - систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита (проверки) (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.9.1 ).

3.40. Аудитор - лицо, обладающее компетентностью для проведения аудита (проверки) (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.9.9 ).

3.41. Компетентность - выраженная способность применять свои знания и умение (ГОСТ Р ИСО 9000-2008, п. 3.9.12 ).

3.42. Мониторинг - слежение, надзор, содержание под наблюдением; измерение или испытание через определенные интервалы времени, главным образом с целью регулирования и управления (Разъяснение ИСО/ТК 176).

3.43. Сотрудники - федеральные государственные гражданские служащие и работники ФАС России.

ФАС России (Служба) - Федеральная антимонопольная служба;

СМК - система менеджмента качества;

ПРК - представитель руководства по качеству;

РК (Руководство) - руководство по качеству;

СМИ - средства массовой информации;

КД - корректирующие действия;

ПД - предупреждающие действия;

ДРОНД - Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации;

ЦА - центральный аппарат;

ТО - территориальный орган Федеральной антимонопольной службы.

4.1.1. В ЦА ФАС России разработана, документально оформлена, внедрена и поддерживается в рабочем состоянии СМК в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2008. а также осуществляется процесс постоянного повышения ее результативности.

4.1.2. ФАС России приняты Политика и Цели в области качества, Кадровая политика (Приложение Б, Приложение В, Приложение Г, Приложение Д), разработана и внедрена организационная структура (Приложение А).

4.1.3. ЦА ФАС России осуществляет менеджмент процессов СМК в соответствии с разработанными схемами процессов, алгоритмами, административными регламентами, приказами, положениями.

4.1.4. Для поддержания СМК в рабочем состоянии в ЦА ФАС России:

а) определены процессы, необходимые для функционирования СМК и установлена область их применения (общий перечень процессов представлен в "Перечень процессов и ответственных за процессы СМК ФАС России") (Приложение Е);

б) определены порядок выполнения каждого процесса, а также взаимодействие между ними (Приложение Ж, Приложение З);

в) определены критерии и методы, необходимые как для обеспечения результативности при осуществлении процессов, так и при управлении выделенными процессами в схемах (Приложение Г, Приложение Д, Приложение Ж);

г) определена функциональная структура управления системой менеджмента качества центрального аппарата ФАС России (Приложение И);

д) обеспечивается наличие квалифицированных сотрудников, материальных ресурсов и информации, необходимых для поддержки этих процессов и их мониторинга;

е) осуществляется мониторинг, измерение, там, где это возможно, и анализ этих процессов;

ж) принимаются меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения этих процессов.

4.1.5. При передаче сторонним организациям выполнения какого-либо процесса (закупка услуг подрядных организаций и др.), контроль за таким процессом осуществляется в соответствии с п. 6.5 настоящего Руководства.

4.2.1. Общие положения

4.2.1.1. В ФАС России разработана и внедрена документация, необходимая для планирования, функционирования процессов, мониторинга и измерений результативности процессов СМК. Документация ФАС России для обеспечения качества государственных функций, услуг включает в себя:

- документы внешнего происхождения (п. 4.2.3.1);

- документы внутреннего происхождения (п. 4.2.3.2);

- документы СМК (п. 4.2.3.3).

4.2.2. Руководство по качеству

4.2.2.1. Настоящее Руководство по качеству является основополагающим документом, описывающим СМК ЦА ФАС России, соответствует требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008. распространяется на деятельность ЦА ФАС России.

4.2.2.2. Руководство по качеству содержит описание взаимодействия процессов, ссылки на документированные процедуры и необходимые документы, описывающие функционирование всей СМК ЦА ФАС России. Данное Руководство предназначено как для внутреннего, так и внешнего пользования.

4.2.2.3. Руководство по качеству документально оформлено, утверждено руководителем Службы, внедрено и поддерживается в рабочем состоянии в соответствии с пунктом 4.2.3. Ответственность за актуализацию Руководства несет представитель руководства по качеству. Критериями анализа на актуальность Руководства по качеству служат:

- актуальность документов, используемых в виде ссылок;

- соответствие действующей организационной структуре;

- соответствие Политике и Целям в области качества;

- соответствие процессам, их последовательности и взаимодействию.

Контрольный экземпляр Руководства хранится в Управлении делами ФАС России.

Экземпляры руководства по качеству, оформленные для целей демонстрации внешним заинтересованным сторонам, находятся в обращении в виде неучтенных копий с отметкой "Неконтролируемая копия" и в электронном виде на сайте ФАС России.

4.2.3. Управление документацией

Целью управления документацией является своевременное обеспечение подразделений ФАС России необходимой актуализированной документацией и информацией о ее состоянии.

4.2.3.1. Документы внешнего происхождения

К документам внешнего происхождения относятся:

- правительственные документы (федеральные Конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации, поручения Президента Российской Федерации, поручения Администрации Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации, поручения Аппарата Правительства Российской Федерации, поручения, содержащиеся в протоколах заседаний Правительства Российской Федерации и его президиума, протоколы совещаний правительственных комиссий и совещаний, запросы Федерального Собрания Российской Федерации);

- общие документы (жалобы, обращения, заявления, ходатайства, уведомления, запросы разъяснений юридических и физических лиц, проекты нормативных правовых и иных актов Правительства Российской Федерации, проекты актов Президента Российской Федерации, проекты нормативных правовых и иных актов федеральных органов исполнительной власти).

4.2.3.1.1. Управление документами внешнего происхождения

Обработка, регистрация, подготовка документов к докладу руководству ФАС России и направление их в структурные подразделения ЦА ФАС России осуществляются в соответствии с пунктом 3.3 Инструкции по делопроизводству в ЦА ФАС России, утвержденной Приказом ФАС России от 08.10.2007 N 325 (далее - Инструкция по делопроизводству).

Изъятие отмененных документов осуществляется в соответствии с пунктом 7.1 Инструкции по делопроизводству.

На каждый документ составляется электронная карточка, заполняемая в соответствии с пунктом 4.1 Инструкции по делопроизводству, в которой указывается, в том числе, местонахождение документа.

4.2.3.2. Документы внутреннего происхождения

К документам внутреннего происхождения относятся следующие документы:

- положения об управлениях ЦА ФАС России;

- положения об отделах ЦА ФАС России;

- приказы ФАС России (по общим вопросам и по кадрам).

4.2.3.2.1. Управление документами внутреннего происхождения

Документы, указанные в пункте 4.2.3.2 (кроме должностных регламентов и положений об отделах ЦА ФАС России), утверждаются приказами ФАС России и управляются в соответствии с пунктом 2.7 Инструкции по делопроизводству.

Должностные регламенты утверждаются на титульном листе грифом "Утвердить" руководителем процесса, анализируются не реже 1 раза в 3 года и актуализируются по мере необходимости руководителем процесса.

Срок хранения данных документов определен Сводной номенклатурой дел ЦА ФАС России - постоянно.

4.2.3.3. Документы СМК

К документам СМК в ЦА ФАС России относятся:

- политика и цели в области качества;

- Руководство по качеству (РК);

- схемы, алгоритмы процессов.

4.2.3.3.1. Управление документами СМК

Управление документацией СМК осуществляется следующим образом:

- политика - в соответствии с пунктом 5.3 РК;

- цели - в соответствии с пунктом 5.4.1 РК;

- Руководство по качеству - в соответствии с пунктом 4.2 РК;

- схемы, алгоритмы процессов - в соответствии с пунктом 4.2 РК.

4.2.3.3.2. Порядок разработки, согласования, утверждения, введения в действие и учет документов СМК

ПРК осуществляет разработку РК и определяет его содержание.

Схемы и алгоритмы процессов разрабатываются и оформляются руководителями процессов.

Построение, изложение и оформление документов СМК должны соответствовать требованиям раздела II Инструкции по делопроизводству.

РК согласовывается со всеми руководителями соответствующих структурных подразделений ЦА ФАС России. Результаты согласования оформляются на обороте последнего листа приказа в соответствии с требованиями пункта 2.7.1.6 Инструкции по делопроизводству.

Схемы и алгоритмы процессов, разработанные руководителями процессов, представляются Аналитическим управлением на заседание Рабочей группы по доработке методики оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России и по улучшению функционирования системы менеджмента качества в ФАС России (далее - Рабочая группа) и согласовываются с ПРК.

Утверждение РК, схем процессов и алгоритмов осуществляется приказом руководителя ФАС России.

Алгоритмы, содержащиеся в административных регламентах, отдельному согласованию и утверждению не подлежат.

Введение в действие

Документы СМК вводятся в действие с даты регистрации приказа в Управлении делами ФАС России.

Регистрация приказов осуществляется в Управлении делами ФАС России в соответствии с правилами, изложенными в пункте 2.7.1.11 Инструкции по делопроизводству.

4.2.3.3.3. Порядок анализа и актуализации документов СМК

Анализ документации с целью проверки ее на актуальность проводится на основании:

- результатов аудита СМК;

- данных результативности процессов;

- при изменении порядка осуществляемой деятельности, организационной структуры;

- при изменении законодательных и регламентных требований.

ПРК по мере необходимости подвергает анализу и пересматривает РК с целью оценки его соответствия на текущий момент времени и необходимости актуализации.

Схемы процессов и алгоритмы анализируются и актуализируются руководителем процесса по мере необходимости. Анализ проводится не реже 1 раза в год при оценке результативности процесса.

На оригинале документа и в электронной карточке делается отметка о внесении соответствующих изменений в документ или об отмене данного документа.

4.2.3.3.4. Порядок внесения изменений и пересмотра документов СМК

При внесении изменений в документ СМК разработчик документа:

- формирует изменения к документу в соответствии с требованиями к оформлению и содержанию, изложенными в разделе II Инструкции по делопроизводству;

- представляет изменения к документу на заседании Рабочей группы;

- согласовывает изменения к документу с ПРК в соответствии с пунктом 4.2.3.3.2;

- передает информацию об изменении руководителю процесса "Управление документацией" для внесения корректировок в соответствующие документы.

Руководитель процесса "Управление документацией" проставляет на оригинале документа от руки надпись "С изменением N __", где N - это порядковый номер изменения, заверяет подписью.

Ответственность за внесение изменений в документы возлагается на ПРК.

Изменения, вносимые в документы СМК, утверждаются приказом руководителя ФАС России. Оригинал документа хранится в Управлении делами ФАС России, в структурные подразделения ЦА ФАС России передаются копии для внесения соответствующих изменений в имеющиеся у них копии документов СМК.

При внесении в РК более 10 изменений документ переиздается. При внесении изменений в схемы и алгоритмы они переиздаются.

4.2.3.3.5. Порядок изъятия документов СМК

Изъятию подлежат документы, которые:

- потеряли свою актуальность;

- непригодны для использования в связи с порчей.

Отмена документов СМК производится приказом руководителя ФАС России.

Руководитель процесса "Управление документацией" на основании решения об отмене документа:

- проставляет на титульном листе оригинала документа в рукописной форме надпись "Отменен" с проставлением даты отмены;

- организует хранение оригиналов отмененных и переизданных документов. Отмененные документы хранятся отдельно от действующих в местах, исключающих их несанкционированное использование.

Электронные копии документов, размещенные на портале, сайте ФАС России, изымаются специалистами Управления общественных связей ФАС России.

Копии отмененных документов, хранящиеся в подразделениях, сдаются в Управление делами ФАС России для последующего уничтожения.

4.2.3.3.6. Хранение документов ЦА ФАС России

Сотрудники ФАС России несут ответственность за несоблюдение условий хранения документов в местах пользования.

Условия хранения документов определяются в соответствии с пунктом 6.3 Инструкции по делопроизводству.

Условия хранения должны исключать возможность порчи документов.

Сроки хранения документов определены Сводной номенклатурой дел ЦА ФАС России. Документы со сроком хранения до 3-х лет хранятся в структурных подразделениях ФАС России, со сроком хранения до 5-ти лет передаются на хранение в архив во внешние организации по договору (аутсорсинг), документы постоянного и долговременного (свыше 10 лет) хранения передаются в центральный архив ФАС России на основании описей. Порядок хранения и передачи документов определены разделами VI. VII Инструкции по делопроизводству.

Документы с истекшим сроком хранения уничтожаются в соответствии с правилами, изложенными в пункте 7.1 Инструкции по делопроизводству.

4.2.3.4. Идентификация документов ЦА ФАС России

Идентификация документов осуществляется в соответствии со Сводной номенклатурой дел ЦА ФАС России, составляемой в соответствии с пунктом 6.1 Инструкции по делопроизводству, и номенклатурами структурных подразделений ЦА ФАС России.

4.2.4. Управление записями

4.2.4.1. В ФАС России разработана и внедрена процедура "Управление записями", которая распространяется на следующие документы:

- заполненные формы, введенные документами СМК Службы;

- переписку (внутреннюю и с внешними потребителями), относящуюся к предмету выполняемых государственных функций, услуг;

- записи, созданные при обработке группы записей предыдущих видов (перечни, списки, номенклатуры, журналы, базы данных);

Состав и формы записей по отдельным процессам СМК Службы, а также порядок их формирования определены в соответствующих разделах настоящего Руководства по качеству.

4.2.4.2. В ФАС России применяются:

- записи на бумажном носителе;

- записи в электронном виде.

Допускается группирование нескольких записей в единый комплект, если они относятся к выполнению конкретного этапа процесса. Действия с таким набором записей могут осуществляться как с одной записью.

4.2.4.3. Ведение записей

Записи ведутся и поддерживаются в рабочем состоянии непосредственными исполнителями.

Записи могут иметь форму: бланков, актов, протоколов, рабочих журналов, дел. Ответственность за разработку форм записей несут руководители процессов.

4.2.4.4. Идентификация записей

4.2.4.4.1. Для идентификации записей используют следующие признаки, с помощью которых можно легко установить и найти необходимый документ:

- дата регистрации записи;

- код определенной формы бланков, актов, протоколов и других документов в соответствии с установленной практикой.

4.2.4.4.2. Идентификация записей отражается в Реестре записей (Сводной номенклатуре дел ЦА ФАС России), составляемом в соответствии с пунктом 6.1 Инструкции по делопроизводству.

4.2.4.4.3. Ответственность за формирование Реестра записей (Сводной номенклатуры дел ЦА ФАС России) несет Управление делами ФАС России.

4.2.4.5. Хранение записей

4.2.4.5.1. Срок и место хранения записей СМК указаны в Реестре записей (Сводной номенклатуре дел ЦА ФАС России) и определяются:

- периодом, в течение которого записи сохраняют свою значимость;

- вероятностью возникновения потребности в восстановлении записей;

- требованиями законодательства Российской Федерации.

4.2.4.5.2. Записи хранятся у непосредственных исполнителей или передаются на хранение в центральный архив ФАС России. Хранение записей осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в разделе VI Инструкции по делопроизводству.

4.2.4.5.3. Сохранение записей предусматривает соблюдение условий, исключающих повреждение, порчу, уничтожение, несанкционированное изменение и изъятие записей.

Записи с истекшим сроком хранения подлежат передаче в центральный архив ФАС России в соответствии с пунктом 6.3 и разделом VII Инструкции по делопроизводству.

4.2.4.6. Защита, восстановление и уничтожение записей

4.2.4.6.1. Защита записей предполагает недопустимость порчи записей, повреждений, несанкционированного внесения изменений в процессе их ведения и хранения. В целях предотвращения несанкционированного доступа к записям неуполномоченных лиц, хранение записей допускается в офисных помещениях Службы.

4.2.4.6.2. Восстановление записей осуществляется в случаях:

4.2.4.6.3. В случае утраты записи непосредственный исполнитель:

- восстанавливает запись по данным, содержащимся в визовом экземпляре, хранящимся в Управлении делами;

- проводит анализ полноты и корректности восстановленной информации (через взаимосвязанные записи);

- запрашивает информацию от сторон, имеющих отношение к записи, которая была потеряна;

- формирует новую восстановленную запись (если целесообразно, делаются отметки о степени достоверности информации);

- доводит результаты до руководителя.

4.2.4.6.4. Уничтожению подлежат записи, срок хранения которых истек.

4.2.4.6.5. Хранение в структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России записей с истекшим сроком хранения, оставленных для информации, не допускается.

4.2.4.7. Управление записями в электронном виде

4.2.4.7.1. Порядок управления записями в электронном виде определен регламентом электронного документооборота в центральном аппарате ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 30.10.2012 N 670/12 "О вводе в эксплуатацию Системы электронного документооборота в центральном аппарате ФАС России".

5.1.1. Руководство ФАС России принимает на себя обязательства по разработке, внедрению и постоянному совершенствованию СМК.

5.1.2. Свидетельствами принятия и выполнения взятых обязательств являются:

- систематическая деятельность со стороны высшего руководства по доведению до сведения всех сотрудников важности выполнения требований, запросов, ожиданий потребителей, а также законодательных и обязательных требований;

- разработка и постоянная актуализация стратегии по обеспечению качества оказываемых услуг, выполняемых государственных функций, документально оформленной в виде политики в области качества (Приложение Б);

- определение Целей в области качества как на уровне Службы (Приложение Г), так и всех процессов СМК и структурных подразделений ФАС России (Приложение Д);

- анализ СМК, на основе данных мониторинга и измерений, с целью оценки ее пригодности, достаточности и результативности;

- планирование и выделение ресурсов, необходимых для внедрения, поддержания в рабочем состоянии, совершенствования СМК, а также повышения удовлетворенности потребителей за счет улучшения качества оказываемых государственных функций, услуг.

5.1.3. Руководство Службы несет ответственность за качество оказываемых государственных функций, услуг, результативное функционирование СМК, выполнение всех пунктов Политики в области качества. Обязательным является систематическое проведение специального, целенаправленного обучения сотрудников Службы, а также обеспечение рабочими местами и необходимым оборудованием.

5.2.1. Руководство ФАС России регулярно осуществляет мероприятия по выявлению интересов потребителей, выделяя следующие группы потребителей:

- Заявители: граждане Российской Федерации, хозяйствующие субъекты, иные заявители;

- Президент Российской Федерации;

- Председатель Правительства Российской Федерации;

- Аппарат Правительства Российской Федерации;

- Органы государственной власти всех уровней;

- Другие заинтересованные стороны (общественные организации, объединения, СМИ и пр.);

- Структурные подразделения ЦА ФАС России;

- Территориальные органы ФАС России;

- Сотрудники ФАС России.

5.2.2. Все требования потребителей рассматриваются, анализируются и выполняются, если это не противоречит законодательству Российской Федерации (пункт 7.2 настоящего Руководства).

5.2.3. ФАС России собирает и оценивает информацию об удовлетворенности потребителей (пункт 8.2.1 настоящего Руководства).

5.3.1. Руководством ФАС России издана Политика в области качества (Приложение Б), утвержденная Приказом ФАС России от 01.11.2011 N 774 (далее - Политика в области качества), которая включает обязательства руководства, определяет намерения и направления деятельности Службы в области качества, основные принципы деятельности, предусматривающие достижение поставленных целей.

5.3.2. Сформулированная политика в области качества:

а) соответствует целям организации;

б) включает обязательство соответствовать требованиям и постоянно повышать результативность СМК;

в) формирует основы для постановки и анализа целей в области качества;

г) доведена до сведения всего коллектива и понятна ему;

д) регулярно подвергается анализу на пригодность.

5.3.3. Первое ознакомление с Политикой и Целями в области качества производится при приеме сотрудника на работу в рамках вводного (ознакомительного) инструктажа. Политика в области качества размещается на видных местах в помещении Службы.

5.3.4. Доступность Политики для внешних заинтересованных сторон обеспечивается путем размещения информации в СМИ, на официальном сайте ФАС России.

5.3.5. Анализ актуальности Политики в области качества производится высшим руководством в рамках общего анализа СМК со стороны руководства (пункт 5.6 настоящего Руководства).

5.4.1. Цели в области качества

5.4.1.1. Для обеспечения совершенствования СМК, постоянного повышения ее результативности в ФАС России ежегодно разрабатываются Цели в области качества на уровне Службы (Приложение Г) и выполняемых процессов (Приложение Д).

5.4.1.2. Стратегические цели и тактические задачи ФАС России определены на основе стратегических целей Правительства Российской Федерации, сформулированных в Сводном Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на текущий период.

5.4.1.3. Ежегодно на расширенном заседании Коллегии ФАС России руководитель Службы определяет стратегические направления деятельности службы в соответствии с целями Правительства Российской Федерации, выявленными недостатками в работе структурных подразделений, выявленными направлениями совершенствования СМК.

5.4.1.4. На основе стратегических целей Правительства Российской Федерации, стратегических направлений деятельности, определенных руководителем Службы, Аналитическим управлением ФАС России совместно с руководителями процессов (Приложение Д) формируются цели в области качества для каждого из процессов, которые выносятся на рассмотрение Рабочей группы, согласовываются с ПРК, обсуждаются и утверждаются руководителем Службы.

Цели в области качества формируются таким образом, чтобы обеспечить ориентацию деятельности Службы на все группы потребителей.

5.4.1.5. Цели в области качества на планируемый период должны быть введены в действие приказом руководителя ФАС России.

5.4.1.6. Руководители процессов несут ответственность за соблюдение сроков формирования целей и обеспечение измеримости степени их достижения.

5.4.1.7. При необходимости актуализации целей в области качества ФАС России, цели процессов должны быть пересмотрены. На основе предложений структурных подразделений ЦА ФАС России, а также сводного доклада Аналитического управления о достижении целей в области качества ЦА ФАС России Управление контроля промышленности и оборонного комплекса формирует предложения по изменению целей в области качества ЦА ФАС России и структурных подразделений ЦА ФАС России, представляет их на рассмотрение Рабочей группы и ПРК. Рабочая группа и ПРК вносит предложения по изменению целей в области качества ЦА ФАС России и структурных подразделений ЦА ФАС России на утверждение руководителю Службы.

5.4.2. Планирование создания, поддержания и улучшения СМК

5.4.2.1. Стратегическое планирование деятельности осуществляется на расширенном заседании Коллегии ФАС России, где определяются основные направления деятельности службы в соответствии с целями Правительства Российской Федерации.

Оперативное планирование деятельности осуществляется на заседаниях Президиума Коллегии ФАС России, Президиума ФАС России путем обсуждения степени достижения целей в области качества, выявленных несоответствий, формирования поручений для руководителей процессов.

Тактическое планирование деятельности осуществляется на оперативных совещаниях структурных подразделений ЦА ФАС России.

5.4.2.2. Планирование разработки, внедрения и совершенствования СМК обеспечивается посредством разработки и утверждения документов:

Перечень процессов и ответственных за процессы СМК ФАС России (ПРК);

План-график разработки и внедрения СМК ЦА ФАС России (ПРК);

Положения о структурных подразделениях ЦА ФАС России, устанавливающие задачи и функции (в том числе по обеспечению качества выполняемых работ), а также должностные регламенты сотрудников (все подразделения ЦА ФАС России);

план обучения сотрудников (Управление государственной службы);

планы разработки и утверждения документации (Управление делами);

программы внутренних аудитов (Главный аудитор СМК);

планирование и выделение ресурсов для поддержания и развития СМК (Руководитель ФАС России).

5.4.2.3. Управление контроля промышленности и оборонного комплекса ФАС России на основе материалов, указанных в п. 5.6.2.2 РК, формирует доклад о результатах функционирования системы менеджмента качества ЦА ФАС России и представляет его на рассмотрение Рабочей группы и ПРК.

5.4.2.4. ПРК на основе анализа материалов, указанных в п. 5.4.3.2 РК, принимает решение о необходимости осуществления мероприятий по улучшению СМК, вносит данные предложения, а также план по улучшению функционирования СМК на рассмотрение руководителя Службы. Руководитель Службы рассматривает предложения и план по улучшению функционирования СМК и утверждает его. В случае наличия замечаний со стороны руководителя Службы план по улучшению функционирования СМК дорабатывается в соответствии с его поручением в установленные им сроки.

5.4.2.5. В процессе реализации запланированных мероприятий ПРК проводит анализ влияния выполненных мероприятий на функционирование, сохранение целостности СМК. Если установлено негативное влияние, ПРК формирует изменения к плану, вносит их на рассмотрение и утверждение руководителем Службы.

5.5.1. Ответственность и полномочия

5.5.1.1. Руководство ФАС России обеспечивает определение ответственности, полномочий и взаимодействия сотрудников посредством утверждения:

- "Перечня процессов и ответственных за процессы СМК", "Схемы взаимодействия процессов";

- положений о структурных подразделениях.

5.5.1.2. "Перечень процессов и ответственных за процессы СМК", "Схемы взаимодействия процессов" разрабатываются структурными подразделениями, выносятся на рассмотрение Рабочей группы и ПРК, утверждаются приказом руководителя Службы.

5.5.1.3. Должностные регламенты разрабатываются на каждую должность ФАС России и утверждаются руководителем по подчиненности.

5.5.1.4. Должностной регламент должен содержать следующие обязательные разделы:

- порядок служебного взаимодействия.

5.5.1.5. Оригиналы должностных регламентов на бумажном носителе и первые экземпляры копий хранятся в Управлении государственной службы, второй экземпляр копии выдается на руки сотруднику.

5.5.1.6. Должностные регламенты анализируются не реже 1 раза в 3 года и актуализируются по мере необходимости. Основанием для пересмотра должностных регламентов могут быть:

- изменение организационной структуры ФАС России, штатного расписания, квалификационных требований, ответственности, функциональных обязанностей;

- анализ СМК со стороны руководства.

5.5.1.7. Положения об управлениях разрабатываются для каждого структурного подразделения ЦА ФАС России, утверждаются приказами ФАС России и управляются в соответствии с пунктом 2.7 Инструкции по делопроизводству.

5.5.1.8. Положения об отделах разрабатываются для каждого отдела структурных подразделений ЦА ФАС России, утверждаются руководителями структурных подразделений и актуализируются руководителями структурных подразделений по мере необходимости.

5.5.1.9. Основаниями для пересмотра положений об управлениях и отделах могут быть:

- изменение организационной структуры ФАС России, изменение полномочий структурных подразделений и отделов ФАС России;

- анализ СМК со стороны руководства.

5.5.1.10. Статус пересмотра документа идентифицируется датой утверждения его новой редакции.

5.5.1.11. Свидетельствами доведения до сотрудников их ответственности и полномочий являются подписи сотрудников на последнем листе их должностных регламентов и на листах ознакомления с положениями об управлении и отделе.

5.5.2. Представитель руководства по качеству

5.5.2.1. Представитель руководства по качеству назначается приказом руководителя Службы из числа заместителей руководителя ФАС России.

5.5.2.2. Ответственность и полномочия ПРК включают в себя:

- управление и координацию деятельности всех сотрудников Службы по вопросам разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии всех процессов СМК;

- определение ресурсов, необходимых для разработки, внедрения и улучшения СМК;

- формирование и представление отчетов руководителю ФАС России о пригодности и результативности СМК, предложений по улучшению СМК;

- содействие распространению понимания сотрудниками ФАС России требований потребителей;

- представление перед внешними заинтересованными сторонами ФАС России по всем вопросам, касающимся СМК.

5.5.3. Внутренний обмен информацией

5.5.3.1. Цель внутреннего информирования состоит в обеспечении информацией, необходимой для координации действий сотрудников ФАС России по выполнению процессов СМК, а также для вовлечения сотрудников в процесс достижения установленных целей в области качества.

5.5.3.2. Информирование по вопросам функционирования СМК и ее результативности осуществляется посредством проведения регулярных совещаний, приказов, указаний и непосредственных контактов руководства и сотрудников Службы.

5.5.3.3. В ЦА ФАС функционируют следующие средства внутреннего обмена информацией:

- заседания Президиума Коллегии ФАС России;

- заседания Президиума ФАС России;

- заседание Коллегии ФАС России;

- оперативные совещания в структурных подразделениях;

- внутренняя электронная сеть, портал ФАС России;

- телефон, сотовая связь;

5.5.3.4. Ответственность за организацию работы по внутреннему, а также внешнему обмену информацией несет Управление общественных связей ФАС России.

5.5.3.5. Порядок подачи и размещения информации на внутреннем портале ФАС России.

На внутреннем портале ФАС России размещается информация, доступная для сотрудников ФАС России. Информация для размещения на портале подается из структурных подразделений. У каждого структурного подразделения центрального аппарата ФАС России есть своя страница, на которой это подразделение может разместить всю необходимую информацию.

На внутреннем портале ФАС России создана страница, содержащая методические материалы по разработке и внедрению ИСО 9001-2008 в ФАС России, с приложением справочной информации.

5.5.3.6. Отдел информационных проектов Управления общественных связей ФАС России раз в год проводит анкетирование сотрудников ФАС России по качеству внутренних коммуникаций.

5.5.3.7. Внутреннее информирование и взаимодействие между руководителями и сотрудниками Службы описано:

- в должностных регламентах;

- в схемах процессов СМК;

- в схеме взаимодействия процессов.

5.5.3.8. Для внешнего обмена информацией в ФАС России существует единая электронная почта, а также три централизованных электронных ящика: в Управлении делами ФАС России, в Управлении государственной службы ФАС России, в пресс-службе ФАС России. Электронные адреса сотрудникам выдаются по заявкам.

5.5.3.9. Ответственность за формирование информации о функционировании СМК несет ПРК. Ответственность за формирование информации о функционировании процессов СМК несут руководители этих процессов.

5.6.1. Общие положения

5.6.1.1. ПРК проводит 1 раз в год анализ СМК с целью обеспечения ее постоянной пригодности, адекватности и результативности и представляет результаты анализа руководителю Службы.

Ежегодно каждое управление ЦА ФАС России готовит доклад о достижении целей в области качества. Требования к подготовке докладов, порядок подготовки докладов определены Приказом ФАС России от 12.12.2011 N 868 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке докладов структурных подразделений центрального аппарата ФАС России о достижении целей в области качества".

В соответствии с Методикой оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, утвержденной Приказом ФАС России от 27.12.2011 N 906 (далее - Методика оценки результативности структурных подразделений ЦА ФАС России), Аналитическое управление формирует рейтинг структурных подразделений центрального аппарата ФАС России.

Данные докладов структурных подразделений ЦА ФАС России о достижении целей в области качества используются Аналитическим управлением для подготовки сводного доклада о достижении целей в области качества ЦА ФАС России.

5.6.1.2. Анализ функционирования СМК осуществляется на основе Доклада о результатах функционирования СМК ЦА ФАС России, подготовленного Управлением контроля промышленности и оборонного комплекса, представленного на совещании Рабочей группы и ПРК.

5.6.2. Входные данные для анализа

5.6.2.1. Аналитическое управление ФАС России формирует сводный доклад о достижении целей в области качества ЦА ФАС России и представляет его на заседание Рабочей группы и ПРК.

5.6.2.2. Анализ СМК со стороны руководства ФАС России осуществляется на основе Доклада о результатах функционирования СМК ЦА ФАС России, подготовленного Управлением контроля промышленности и оборонного комплекса на основе следующих данных:

- Сводный доклад о достижении целей в области качества ЦА ФАС России, подготовленный Аналитическим управлением ФАС России;

- результаты мониторинга удовлетворенности потребителей (внешних и внутренних);

- результаты рассмотрения решений ФАС России в судах либо отсутствие таких рассмотрений;

- результаты согласования нормативных правовых актов, разработанных ФАС России;

- результаты внутренних и внешних аудитов СМК;

- данные о соответствии качества оказываемых государственных функций, услуг установленным требованиям (количество несоответствующей продукции, пункт 8.3 Руководства, меры по обеспечению соответствия);

- информация о степени выполнения предпринятых за истекший период корректирующих и предупреждающих действий;

- результаты анкетирования эффективности внутренних коммуникаций между структурными подразделениями Службы;

- информация о результативности мероприятий и действий, предпринятых на основе предыдущего анализа со стороны руководства;

- информация о предложениях по улучшению СМК.

5.6.3. Выходные данные анализа

5.6.3.1. На основании результатов анализа СМК ПРК вносит предложения, а руководитель Службы принимает решение:

- о необходимости актуализации Политики в области качества, Кадровой политики, постановки новых целей в области качества или корректировки принятых ранее;

- о внесении улучшений (изменений, усовершенствований) в процессы;

- о необходимости улучшения качества оказываемых государственных функций, услуг и повышении удовлетворенности потребителей;

- о выделении соответствующих ресурсов, включающих сотрудников, инфраструктуру, производственную среду, финансы (раздел 6 настоящего Руководства).

5.6.3.2. Результатом анализа со стороны руководства является протокол совещания, поручения руководителя Службы и/или протокол заседания коллегии ФАС России, Президиума коллегии ФАС России, Президиума ФАС России. В данных документах устанавливаются ответственные за выполнение решений и сроки осуществления мероприятий.

6.1.1. Целью управления ресурсами ФАС России является их оптимальное определение, использование и развитие для достижения целей в области качества, внедрения и поддержания в рабочем состоянии СМК, постоянного увеличения ее результативности, для повышения удовлетворенности потребителей при осуществлении государственных функций, услуг.

С этой целью в ФАС России определены следующие виды ресурсов:

6.1.2. Общее планирование использования, распределения и развития ресурсов, требуемых для внедрения, поддержания в рабочем состоянии и постоянного повышения результативности СМК, повышения удовлетворенности потребителя, осуществляет высшее руководство Службы.

6.1.3. Руководители процессов СМК анализируют обеспеченность ресурсами, контролируют эффективное их использование и определяют потребность в недостающих ресурсах.

6.1.4. Информация о потребности во всех видах ресурсов передается в соответствующие инфраструктурные, структурные подразделения, которые формируют и передают сводные данные в Финансовое управление для формирования бюджета на предстоящий плановый период.

6.1.5. Ответственность за финансовое обеспечение процессов жизненного цикла продукции возложена на заместителя руководителя Службы.

6.2.1. Общие положения

6.2.1.1. Предельная численность сотрудников ЦА ФАС России устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2011 N 39).

6.2.1.2. Необходимый уровень компетенции сотрудников определяется Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" и должностными регламентами. Для достижения и поддержания необходимого уровня компетенции сотрудников в ФАС России осуществляется деятельность по подбору кадров требуемой квалификации, обучению, аттестации сотрудников, формированию кадрового резерва.

6.2.1.3. В ФАС России для более полного формирования профессиональных и личностных качеств сотрудников определены Ценности Службы, Кадровая политика. утверждены руководителем Службы и размещены на сайте ФАС России.

6.2.2. Компетентность, осведомленность и подготовка

6.2.2.1. Поступление на государственную гражданскую службу в ФАС России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по результатам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Вакантная должность гражданской службы также может замещаться по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности определены Положением "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", и Приказом ФАС России от 16.02.2011 N 106 "Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в ФАС России".

Ответственным за обеспечение потребности ФАС России в человеческих ресурсах является Управление государственной службы.

6.2.2.2. Аттестация государственных гражданских служащих проводится в целях определения их соответствия занимаемой должности на основе оценки профессиональной служебной деятельности.

Аттестация проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)", Приказом ФАС России от 11.08.2008 N 892-к "Об аттестационной комиссии Федеральной антимонопольной службы".

Аттестация проводится аттестационной комиссией, в полномочия которой также входят вопросы присвоения классных чинов.

На комиссии рассматриваются отзывы на сотрудников, подлежащих аттестации, подготовленные руководителями структурных подразделений, с сотрудниками проводится собеседование и принимается решение о соответствии или несоответствии сотрудников замещаемым должностям государственной гражданской службы.

6.2.2.3. Обучение сотрудников в ФАС России проводится по нескольким направлениям:

- дополнительное профессиональное обучение;

- обучение в магистратуре;

- стажировки за рубежом;

- семинары для впервые принятых на государственную гражданскую службу.

Повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка реализуются в рамках выделенного федерального бюджета (целевые средства). Обучение осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Заявки на обучение по утвержденным формам подаются структурными подразделениями ЦА ФАС России в Управление государственной службы ФАС России один раз в год. Срок подачи заявок - март месяц. В соответствии с поступившими заявками и программами, представленными образовательными учреждениями и организациями, формируется план обучения государственных гражданских служащих ФАС России. Объявляется конкурс по определению организации для оказания образовательных услуг. С образовательными учреждениями и организациями, победившими в конкурсе, заключается контракт на обучение.

После прохождения обучения проводится анкетирование сотрудников. Анкеты находятся на портале в разделе "Сотрудникам"/"Обучение".

ФАС России также проводит внутреннее обучение сотрудников. К такому виду обучения относятся семинары для впервые принятых, информирование сотрудников ЦА ФАС и территориальных органов ФАС России через внутренний портал, селекторы (проводятся по плану, утвержденному на год), семинары и региональные семинары-совещания. Семинары для впервые принятых проводятся в соответствии с Планом проведения региональных семинаров-совещаний и учебных мероприятий ФАС России.

В ЦА ФАС России ежегодно по утвержденному Плану проведения семинаров-совещаний и учебных мероприятий ФАС России проводится тестирование сотрудников на знание административных регламентов и т.п. По итогам составляются сводные результаты по подразделениям ФАС России.

6.2.2.4. Сотрудники ФАС России в обязательном порядке ознакамливаются с должностными регламентами, положениями о структурных подразделениях, иными локальными нормативными актами ФАС России.

В целях обеспечения осведомленности сотрудников об актуальности и важности их деятельности и вкладе в достижение целей в области качества в структурных подразделениях проводятся еженедельные совещания, на которых ставятся задачи отделов и сотрудников на ближайший период.

6.2.2.5. Руководство ФАС России вовлекает сотрудников Службы в обсуждение ключевых документов, определяющих ценностные характеристики ведомства (Миссия, Цели, Ценности, принципы поведения и другое). Для этого по поручению руководителя ФАС России организуется открытое обсуждение проектов соответствующих документов. Любой сотрудник может высказать свое мнение, отправить предложения к проектам документов. Анализ полученных предложений осуществляет инициативная группа совместно с руководителем ФАС России. Итоги обсуждения доводятся руководителем Службы до всех сотрудников и размещаются на внутреннем портале ФАС России.

6.2.2.6. Руководство ФАС России обеспечивает возможность прямого контакта с каждым сотрудником Службы, доведения до него краткосрочных и долгосрочных планов, информирования об итогах работы ведомства. Для этих целей ФАС России организована on-line (прямая) трансляция еженедельных заседаний Президиума Коллегии, доступ к просмотру которых открыт для всех сотрудников Службы через сервис внутреннего портала.

Руководители структурных подразделений ЦА ФАС России и их заместители принимают непосредственное участие в заседаниях Президиума Коллегии ФАС России.

На портале ФАС России действует видеоблог руководителя Службы, в котором руководитель с определенной периодичностью отвечает на вопросы сотрудников, доводит до них наиболее значимую информацию.

По итогам года руководитель Службы в своем докладе о результатах работы ФАС России дает оценку степени выполнения поставленных задач.

6.2.2.7. В Управлении государственной службы ФАС России ведутся записи об образовании, навыках и опыте в личных делах сотрудников.

6.3.1. Инфраструктура ФАС России включает в себя:

- средства связи (телефоны, факсы, сотовая связь, электронная почта);

Потребность в инфраструктуре определяется заявками от структурных подразделений ФАС России. Каждая заявка анализируется, назначается ответственный исполнитель. После исполнения заявки делается отметка о выполнении на портале.

6.3.2. Управление инфраструктурой обеспечивается за счет поддержания ее в рабочем состоянии и своевременного приобретения необходимых расходных материалов.

Ответственность за поддержание производственных помещений в пригодном для эксплуатации состоянии несет Управление делами ФАС России.

Ответственность за поддержание в рабочем состоянии информационных систем, рабочих станций, серверных мощностей, корпоративных сетей передачи данных (ИТ инфраструктуры) несет Управление информационных технологий ФАС России.

Отделом поддержки Управления информационных технологий ФАС России осуществляется техническая поддержка рабочего состояния серверного хозяйства и сети.

Ответственность за несвоевременное приобретение необходимых расходных материалов несет Административное управление ФАС России.

6.3.3. Обслуживание автотранспорта выделено на аутсорсинг. Контроль за осуществлением процесса обслуживания автотранспорта, его распределение (по предварительным заявкам - служебным запискам) осуществляет Управление делами ФАС России.

6.3.4. Охрану здания и осуществление пропускного режима выполняет сторонняя организация, выбранная по результатам аукциона на обслуживание охраной. Охрана здания осуществляется в соответствии с Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме в административном здании и на внутренней территории. Для получения пропуска на вход в здание в бюро пропусков подаются заявки. Контроль за охранной деятельностью осуществляет Управление делами ФАС России.