Описание

План-график на 2016 год

В декабре 2015 года утверждается план-график на 2016 год. При его разработке и утверждении пользоваться требованиями Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1044 или 554 от 05.06.2015г? Если приказом будем утверждать в 2015 году. То в приказе надо ссылаться на постановление 1044?

Форма плана-графика на 2016 год утверждена совместным приказом Минэкономразвития и Казначейства России от 27.12.2011 г. № 761/20н. Порядок формирования плана утвержден этим же приказом. Однако составлять его нужно с учетом особенностей, приведенных в дополнительном приказе данных ведомств от 31.03.2015 г. № 182/7н. Об этом сказано в ч. 2 ст. 112 Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Новый порядок составления и новая форма утверждены Правительством РФ для: федеральных заказчиков – постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553 ; региональных и муниципальных заказчиков – постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554. Этот порядок применяется при планировании на 2017 год.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист» . «Системы Главбух».

1.Рекомендация. Как проводить закупки товаров (работ, услуг).

Для проведения закупок заказчик должен предварительно составить и опубликовать план-график на очередной финансовый год. Но внимание! Составлять план-график нужно только после того, как вам будут доведены лимиты бюджетных обязательств. Ведь закупку нельзя запланировать и провести при их отсутствии (письмо Казначейства России от 22 сентября 2015 г. № 05-07-05/32 ).

Внимание: при планировании на 2017 год, кроме плана-графика, составляйте отдельный план закупок.

Планы закупок формируют на срок действия закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Правительство РФ может ввести планирование закупок для федеральных нужд по новым правилам и до 1 января 2017 года. Такое же право получают и региональные органы власти и местного самоуправления, но только при условии создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок (ч. 24 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ).

На региональном и местном уровнях порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков должен вводиться с учетом требований Правительства РФ (ч. 5 ст. 17. ч. 5 ст. 21 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Новые правила планирования утверждены:

Применяйте их, чтобы составить планы на 2017 год (ч. 2 ст. 112. ч. 2 ст. 114 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). План-график на 2016 год ведите по старым правилам.

В процессе планирования на 2017 год закупки обоснуйте. То есть подтвердите их необходимость в работе вашего учреждения (ст. 18 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ). Сделайте это по правилам. которые утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555 .

Также при планировании закупок на 2017 год затраты на все закупки товаров (работ, услуг) нормируют. Причем нормируют даже те затраты, которые нужны для госуслуг (работ) и выполнения функций госоргана. Это необходимо, чтобы исключить закупки товаров (работ, услуг) с избыточными потребительскими свойствами, иначе говоря, предметов роскоши. Правила будут действовать в части:

• требований к закупаемым товарам (в т. ч. предельным ценам на товары, работы, услуги). Так, установлены:
  – Общие правила. по которым определяются требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 926 );
  – Правила. по которым определяют требования к товарам (работам, услугам), закупаемым федеральными госорганами, внебюджетными фондами и подведомственными им учреждениями (постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 927 );
• количественных и качественных характеристик объекта закупки;
• нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков. Общие требования к определению нормативных затрат утверждены постановлением Правительства РФ от 13 октября 2014 г. № 1047 .

На местном уровне администрация муниципального образования утверждает правила, по которым:

• определяются требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в т. ч. предельные цены), закупаемым муниципальными органами;
• будут определять нормативные затраты на функционирование муниципальных и территориальных органов и подведомственных казенных учреждений.

Общая информация о нормировании затрат приведена в статье 19 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснена в письмах Минфина России от 21 апреля 2016 г. № 02-03-09/23205. от 31 марта 2016 г. № 02-03-06/18202 .*

Публикация информации о закупках.

С 1 января 2016 года информацию о закупках размещайте в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Она создана специально для консолидации всей информации о государственных и муниципальных закупках.

Главбух советует: если у вас нет возможности работать в ЕИС самостоятельно, привлеките специализированную организацию. Для этого проведите закупку по Закону о контрактной системе. Об этом сказано в статье 40 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Официальный сайт ЕИС – www.zakupki.gov.ru. Доступ ко всем данным сайта бесплатный. Об этом сказано в части 4 статьи 4 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пункте 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1414 .

• формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы в сфере закупок;
• размещение и обмен электронными документами, которые формируются в процессе закупки;
• контроль за информацией во всех документах и возможность их получения контрольными органами;
• использование усиленной неквалифицированной электронной подписи электронных документов и возможность ее проверки на протяжении всего срока хранения документов в ЕИС;
• подачу заявок в электронной форме на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и открытие доступа к таким заявкам;
• формирование каталога товаров (работ, услуг);
• мониторинг и аудит закупок товаров (работ, услуг).

Субъекты РФ и муниципалитеты могут создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, которые должны быть интегрированы (связаны) в ЕИС (ч. 7 ст. 4 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. п. 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1414 ). Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1091 .

Важно: если у вас возникнут сложности при работе с ЕИС (например, нет доступа в личный кабинет), обратитесь в службу техподдержки. Время ожидания ответа не должно превышать 5 минут. Об этом сказано в пункте 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1414 .

Для работы в ЕИС заказчики в первую очередь проходят регистрацию. Порядок регистрации разработан приказом Казначейства России от 30 декабря 2015 г. № 27н (но он пока на регистрации в Минюсте России). А если вы уже были зарегистрированы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru раньше (до ввода ЕИС), то до 1 июля 2016 года регистрироваться не нужно. Но с 1 июля 2016 года и до 1 января 2017 года зарегистрироваться все же придется. Об этом сказано в пунктах 2. 3 приказа Казначейства России от 30 декабря 2015 г. № 27н.

В ЕИС размещают:

• план-график закупок;
• информацию о закупках (документацию, извещение), об исполнении контрактов;
• информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска иностранных товаров, работ, услуг. Так, запрет на допуск товаров машиностроения установлен постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656. условия допуска других иностранных товаров (в частности, продуктов питания, посуды) установлены приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 ;
• реестр контрактов, заключенных заказчиками;
• реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и т. д.

Полный перечень сведений и документов, которые нужно размещать в ЕИС, установлен частью 3 статьи 4 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Один из важных вопросов: в каком формате размещать сведения и документы на сайте? Для отдельных документов в ЕИС есть специальные формы, которые нужно заполнить прямо на сайте. В частности, для плана-графика. Другие документы размещаются в общедоступном формате (word, exel, др.).

В каком формате разместить в ЕИС документацию о закупке? В Законе о контрактной системе об этом ничего не сказано. ФАС и Минэкономразвития России разъяснили этот вопрос. Но у них разные точки зрения.

ФАС России считает, что опубликовать документацию о закупке нужно так, чтобы у участников была техническая возможность ее сохранить. А в сохраненном файле можно было найти и скопировать любой фрагмент. Если же заказчик опубликует материалы (например, картинкой), которые невозможно сохранить и скопировать, он ограничит доступ участников к документации. То есть нарушит требования законодательства о контрактной системе. Об этом сказано в письме ФАС России от 30 июня 2014 г. № АЦ/26237/14 .

А вот Минэкономразвития России в письме от 15 декабря 2015 г. № Д28и-3613 высказало другую позицию. Заказчик размещает документацию о закупке в ЕИС в свободном доступе, чтобы участники могли с ней ознакомиться. При этом невозможность сохранить и скопировать фрагменты никак не ограничивает доступ участников. Аналогичного мнения придерживаются и суды (см. например, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2015 г. № А15-1850/2015. ФАС Северо-Западного округа от 11 сентября 2015 г. № А66-15075/2014. ФАС Западно-Сибирского округа от 11 июня 2015 г. № А27-20014/2014 ).

Главбух советует: если вы публикуете документацию о закупке без возможности сохранить и скопировать ее (например, в формате PDF), участники могут подать жалобу. При проверке ФАС России может признать это ошибкой и выдать предписание устранить нарушения. Но вы всегда сможете оспорить его в суде, ведь суды в этом случае принимают сторону заказчиков».

2.Рекомендация. Как составить план-график закупок.

С 1 января 2016 года вступили в силу новые правила, согласно которым составлять планы-графики нужно исключительно в структурированном виде (от 26 июня 2015 г. № Д28и-1944. от 9 июня 2015 г. № Д28и-1643 ). Для этого нужно заполнить специальную электронную форму в ЕИС. Но предварительно можно подготовить план-график в бумажном виде, а затем уже перенести его в ЕИС.

Форма плана-графика на 2016 год утверждена совместным приказом Минэкономразвития и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н. Порядок формирования плана утвержден этим же приказом. Однако составлять его нужно с учетом особенностей. приведенных в дополнительном приказе данных ведомств от 31 марта 2015 г. № 182/7н. Об этом сказано в части 2 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Форма плана-графика утверждена давно и по некоторым позициям не актуальна. Поэтому при работе с ней нужно учитывать некоторые особенности.

Во-первых, в заголовочной части:

• наименование формы измените на «План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на _____ год»;
• вместо кода ОКАТО при оформлении данных заказчика укажите ОКТМО.

Бюджетным и автономным учреждениям, которым переданы полномочия госзаказчиков, составляя план-график на 2016 год, нужно учесть вот что. В строках со сведениями о заказчике (наименование, юридический адрес, телефон, электронная почта, ИНН, КПП, ОКТМО) они сначала указывают данные госоргана, а через «/» – информацию о себе.

Во-вторых. порядок заполнения некоторых граф изменился.

В столбце 1 теперь код КОСГУ не указывается (т. к. его исключили из классификации расходов). Детализация КБК приводится до подгруппы и элемента видов расходов. Об этом сказано в подпункте «а» пункта 2 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н .

В столбцах 2 и 3 формы плана-графика указывайте коды ОКВЭД2 и ОКПД2. Учтите, что коды должны сочетаться между собой. То есть код товара должен соответствовать коду деятельности по производству этого товара. Такие разъяснения приведены в подпунктах «б». «в» пункта 2 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н. письмах Минэкономразвития России от 5 марта 2015 г. № Д28и-539. от 31 декабря 2014 г. № Д28и-13 .

В-третьих, в план-график включите только те товары (работы, услуги), которые вам нужно приобрести в том календарном году, на который план составлен. Так, в план-график 2016 года включите информацию не только о закупках, которые будут проходить в течение этого года, но и о закупках, которые начнутся в декабре 2016 года (например, 25 декабря), а закончатся в 2017 году. А также о закупках, которые проведете в декабре 2016 года для нужд 2017 года. Это следует из положений письма Минэкономразвития России от 29 января 2015 г. № Д28и-171 .

При этом в столбце 4 «№ заказа (№ лота)» укажите порядковый номер закупки (лота), которую проводите в текущем году. Нумерация должна быть сквозной с начала года и начинаться с единицы (подп. «г» подп. 2 пункта 5 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н ).

Далее обратите внимание на описание требований, которые предъявляются к предмету контракта (в столбце 6). Так, тут укажите:

• минимально необходимые требования, которые предъявляются к предмету контракта (с учетом ст. 33 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ). В частности: функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета контракта. Учитывайте, что такие требования должны позволить определить соответствие поставляемых товаров (работ, услуг) потребностям заказчика и идентифицировать предмет контракта;
• при закупке лекарств – их международные непатентованные названия или химические, группировочные наименования, если названий нет;
• запреты, ограничения и условия допуска товаров (работ, услуг), если такие установлены законодательством (в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона от 5 апреля 2014 г. № 44-ФЗ). В частности, запреты установлены на допуск:
  – отдельных видов медизделий из иностранных государств – постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 ;
  – товаров (работ, услуг) иностранного производства для нужд обороны страны и безопасности государства –постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. № 1224 ;
• дополнительные требования к участникам закупки, если они установлены Правительством РФ в отношении приобретаемого товара (работы, услуги) (ч. 2 ст. 31 Закона от 5 апреля 2014 г. № 44-ФЗ );
• преимущества, предоставляемые участникам;
• информацию об ограничении участия в закупке. Например, что участвовать могут только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. Также заказчик вправе установить требование к участнику, который не относится к данным категориям, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП и СОНКО. Об этом сказано в статье 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
• необходимость обязательного общественного обсуждения закупки.

В столбце 9 укажите начальную (максимальную) цену контракта. Причем если оплата контракта запланирована по разным КБК, то цену нужно распределить (письмо Минэкономразвития России от 11 июня 2015 г. № Д28и-1757 ).

После того, как вы заключили контракт, НМЦК в плане-графике не меняйте.

При отражении условий финансового обеспечения закупки в столбце 10 укажите через «/» размер обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта в тыс. руб. и размер аванса в процентах (т. е. так: 1,00/5,00/30).

Для некоторых закупок применяйте упрощенный порядок включения данных в план-график. В частности, это касается:

• малых закупок (до 100 000 или 400 000 руб.);
• услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование (оперативное управление) заказчику, если указанные услуги уже предоставляются другим организациям или гражданам в том здании, где расположены помещения заказчика. Для этого должен быть заключен соответствующий контракт;
• услуг, связанных с направлением сотрудника в командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ );
• преподавательских услуг и услуг экскурсовода у физического лица (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ );
• работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения на территории России (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ );
• закупок доступа к информации из специализированных баз данных, которые проводят библиотеки, научные и образовательные учреждения (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ).

Данные о них включите общими суммами в разрезе кодов вида расходов, детализированных до подгруппы и элемента. При этом указывать предмет контракта и другие характеристики объектов закупки не нужно. Полный перечень закупок, для которых установлен такой порядок, приведен в подпункте 4 пункта 5 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н .

Также общими суммами, но с указанием предмета контракта в план-график включают закупки лекарств для пациента при наличии медицинских показаний по пункту 7 части 2 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

«После перечисления всех планируемых закупок отдельными строками в столбцах 9 «Начальная (максимальная) цена контракта» и 13 «Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» плана-графика укажите сумму общего годового объема следующих закупок:

• у СМП или СОНКО – в размере 15 процентов от совокупного годового объема (ч. 1 ст. 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ );
• путем запроса котировок – в размере 10 процентов от совокупного годового объема (ч. 2 ст. 72 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ );
• малых закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
  – до 100 000 руб. в размере 2 000 000 руб. либо 5 процентов совокупного годового объема. Исключение – закупки для нужд сельских поселений. Также особый порядок расчета применяйте при закупках для нужд Президента и Правительства РФ. Об этом сказано в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
  – до 400 000 руб. – в размере 50 процентов совокупного годового объема (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ).

В конце укажите общий годовой объем закупок на текущий год, а через «/» – совокупный годовой объем закупок учреждения. То есть общий объем закупок может отличаться от СГОЗ. Связано это с тем, что в плане-графике могут быть прописаны и закупки, оплата по которым запланирована на следующий год.

«Если учреждение не планирует проводить закупки, в столбце 5 плана-графика укажите, что в текущем году закупки не предусмотрены (подп. 6 п. 5 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н ). Но, несмотря на это, пустой план-график все равно опубликуйте в ЕИС.

Пример создания плана-графика

В ГУ «Альфа» объем средств, доведенный учредителем на 2016 год, составил 10 200 000 руб.

В декабре 2015 года по итогам конкурентных закупок «Альфа» заключила контракты со сроком исполнения в 2016 году на сумму 3 455 000 руб.

Сумма средств, которые к закупкам не относятся (зарплата, налоги и взносы и т. д.), составила 5 045 000 руб.

Исходя из полученных данных, контрактный управляющий Глебова А.С. рассчитала сумму средств на закупки, которые будут включены в план-график и проведены в 2016 году:

10 200 000 руб. – 3 455 000 руб. – 5 045 000 руб. = 1 700 000 руб.

То есть контракты, заключенные в 2015 году, средства на зарплату (другие выплаты сотрудникам) и налоги в план-график на 2016 год не включены.

Оставшиеся денежные средства Глебова распределила следующим образом:

• на закупку электроэнергии у единственного поставщика – 300 000 руб. (п. 29 ч. 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ );
• на закупку услуг местной телефонной связи у единственного поставщика – 75 000 руб. (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ );
• малые закупки до 100 000 руб.:
  257 750 руб. ((10 200 000 руб. – 5 045 000 руб.) × 5%);
• закупки путем проведения запроса котировок:
  515 500 руб. ((10 200 000 руб. – 5 045 000 руб.) × 10%);
• закупки у СМП и СОНКО:
  678 337,50 руб. ((10 200 000 руб. – 5 045 000 руб. – 300 000 руб. – 75 000 руб. – 257 750 руб.) × 15%).

На основании полученных расчетов Глебова составила и разместила план-график в ЕИС».