Описание

Оформление разногласий в результате проверки

П омогите разобраться. У нас была проверка КСП бюджетной отчетности за 2013г. Проверкой было установлено, что пособие по временной нетрудоспособности начислено в сумме 1203,35, а выплачено в сумме 3431,30. Некорректная операция привела к искажению данных отчета о финансовых результатах по КОСГУ 211 "Заработная плата" на сумму (-) 2227,95 и по КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" на сумму 2227,95. (больничный лист был начислен по 211ст.-за счет средств работодателя и 213- за счет средств ФСС, а выплачен получается за счет 211 ст.) Уместен ли вывод КСП исходя из этой некорректной операции. -Данные отчета о финансовых результатах деятельности (ф.0503121) искажены по КОСГУ 211 "Заработная плата" на сумму (-)2227,95. и по КОСГУ 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" на сумму 2227,95 руб. -Не вся представленная отчетность соответствует совокупности исходных данных для ее формирования по объемам средств и отнесению их к кодам бюджетной классификации. Мне не нравится последняя формулировка, так как к кодам бюджетной классификации у нас все отнесено верно, разница по КОСГУ между 211 и 213 ст. Можно ли как - то оспорить этот момент, подскажите как составить АКТ разногласий к Акту проверки Контрольно счетной палаты.

Бюджетным законодательством за счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами регионов и муниципалитетов закреплены полномочия по контролю за достоверностью бюджетной отчетности и отчета об исполнении бюджета.

Код классификации операций сектора государственного управления является составной частью классификации расходов бюджета (18–20 разряды кода классификации расходов) (приложение 4 к указаниям, утвержденным утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 г. № 65н). Поэтому, формулировка в акте проверки Контрольно- счетной палаты -"Не вся представленная отчетность соответствует совокупности исходных данных для ее формирования по объемам средств и отнесению их к кодам бюджетной классификации" не является неправомерной, хотя правильнее в этом случае добавить "в части КОСГУ".

Форма написания протокола разногласий – произвольная, но в нем обязательно должны быть отражены полные наименования организации, участвующей в проверке, должности, фамилии представителей сторон, дата и место проведения заседания. Подписи всех упомянутых в протоколе должностных лиц, необходимо проставить в конце этого документа.

В самом перечне разногласий обязательно дайте полное наименование того документа, который стал предметом обсуждения сторон. Все возражения и условия должны упоминаться со ссылкой на пункты исходного документа и иметь конкретную привязку к нему. Ниже приведена примерная форма документа "Возражения на акт ревизии (проверки) Росфиннадзора".

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Главбух»

1. Рекомендация:Как получателям бюджетных средств сформировать балансовые счета бюджетного учета

Об этом сказано в пунктах 2. 21 Инструкции к Единому плану счетов № 157н, пункте 4 приказа Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н, пункте 1 Инструкции № 162н.

органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления;

органами управления государственными внебюджетными фондами;

государственными академиями наук;

государственными (муниципальными) учреждениями.

Все балансовые счета бюджетного плана счетов имеют 26 разрядов. Структура любого счета является единой для всех бюджетов бюджетной системы. Представлена она следующим образом:

В разрядах 1–17 укажите в зависимости от ситуации:

Данные коды указывайте в соответствии с приложением 2 к Инструкции № 162н. Следует учитывать, что коды указываются без классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).

Разряды с 18-го по 26-й представляют собой девятизначный код счета бюджетного учета.

На месте разряда 18 в зависимости от вида финансового обеспечения (деятельности), под который подпадает та или иная операция, укажите следующие коды (КФО):

1 – деятельность, осуществляемая за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы России (бюджетная деятельность);

3 – средства во временном распоряжении.

Казначейство России (финансовые органы) для отражения операций в рамках кассового обслуживания бюджетных (автономных) учреждений, иных некоммерческих организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, на месте 18-го разряда указывают:

8 – средства некоммерческих организаций на лицевых счетах (в части операций с собственными средствами учреждения, средствами во временном распоряжении и субсидий на выполнение государственного или муниципального задания);

9 – средства некоммерческих организаций на отдельных лицевых счетах (в части операций с субсидиями на цели осуществления капитальных вложений и с субсидиями на иные цели).

На месте разрядов 19–23 укажите пятизначный код синтетического счета в соответствии с Единым планом счетов .

Такие правила формирования счетов установлены пунктом 21 Инструкции к Единому плану счетов № 157н, пунктом 2 Инструкции № 162н.

На схеме это выглядит так:

На месте 1–3 разрядов укажите код главного распорядителя бюджетных средств. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета и государственных бюджетов внебюджетных фондов приведены в приложении 9 к указаниям, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н. Перечень главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета) устанавливается законом (решением) на региональном или местном уровне.

При этом главному распорядителю средств бюджета (федерального, субъекта РФ, местного), который обладает полномочиями главного администратора доходов данного бюджета, присваивается код главного распорядителя, соответствующий коду главного администратора.

Вторая часть кода классификации расходов занимает 14 знаков, в том числе:

код раздела – 4–5 разряды;

код подраздела – 6–7 разряды;

код целевой статьи – 8–14 разряды;

код вида расходов – 15–17 разряды.

Классификация расходов содержит 14 разделов. Разделы отражают направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. В свою очередь разделы детализированы сотней подразделов, которые конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Коды разделов и подразделов приведены в приложении 2 к указаниям, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н. Правила отнесения расходов на соответствующие разделы и подразделы установлены подпунктом 3.2 раздела III указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н .

8–14 разряды образуют код целевой статьи классификации расходов. При этом разряды с 8-го по 9-й образуют код программного (непрограммного) направления расходов. Разряд 10-й – код подпрограммы. Разряды с 11-го по 14-й – код направления расходов, который конкретизирует (при необходимости) отдельные мероприятия. Об этом сказано в пункте 4.2.1 раздела III указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н .

Коды целевых статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов формируются с применением буквенно-цифрового ряда: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, Б, Г, Д, Ж, И, Л, П, Ф, Ц, Ч, Ш, Э, Ю, Я (п. 4.1 раздела III указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н ).

Перечни и правила применения целевых статей классификации расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов установлены подпунктом 4.2.2 раздела III указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н. Перечень универсальных направлений расходов, которые могут применяться в различных целевых статьях, установлен подпунктом 4.2.4 раздела III указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н. Структура увязки универсальных направлений расходов с соответствующими программами (непрограммным направлением расходов) приведена в подпункте 4.2.1 раздела III указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н .

Сопоставительная таблица кодов целевых статей 2013 года с теми, которые применяются с 1 января 2014 года, приведена в письме Минфина России от 1 октября 2013 г .

15–17 разряды образуют вид расходов. Они детализируют направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям классификации расходов. Перечень и правила применения единых для всех бюджетов бюджетной системы видов расходов приведены в подпункте 5.2 раздела III и приложении 3 указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н .

Формирование счета с КРБ*

Пример формирования казенным учреждением бюджетного счета с использованием кода классификации расходов по бюджетной деятельности*

Казенное учреждение «Психиатрическая больница», финансируемое из федерального бюджета, приобрело материальные запасы.

Бухгалтер определил код классификации расходов так:

главный распорядитель бюджетных средств – 056 (Минздрав России) (приложение 9 к указаниям, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н );

раздел (подраздел) – 0901 (Стационарная медицинская помощь) (приложение 2 к указаниям, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н );

целевая статья – 01 Б 0059 (подпрограмма «Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Развитие здравоохранения», обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений) (подп. 4.2.2. 4.2.4 раздела III указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н );

вид расхода – 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (подп. 5.2 раздела III указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н ).

Бухгалтерская запись по принятию к учету материальных запасов без кода классификации расходов:

Дебет 1.105.36.340 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов – иного движимого имущества учреждения»
Кредит 1.302.34.730 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению материальных запасов»

Бухгалтерская запись с кодом классификации расходов:

Дебет 056 0901 01 Б 0059 244 1.105.36.340 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов – иного движимого имущества учреждения»
Кредит 056 0901 01 Б 0059 244 1.302.34.730 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению материальных запасов»

советник государственной гражданской службы РФ 3-го класса (Департамент бюджетной политики и методологии Минфина России)

2. Статья:Расходование бюджетных средств будут контролировать жестче

Госдума РФ приняла в первом чтении изменения в Бюджетный кодекс РФ, касающиеся системы госконтроля за эффективным использованием бюджетных средств. Но также важно знать уже действующие правила данного контроля.

В настоящее время система государственного (муниципального) финансового контроля состоит из трех уровней.

Первый уровень включает контрольно-ревизионную деятельность Счетной палаты РФ, проверки, осуществляемые контрольно-счетными органами субъектов РФ.*

Второй уровень – это органы внутреннего правительственного контроля: Росфиннадзор, его территориальные органы, Федеральное казначейство. На региональном и муниципальном уровнях – аналогичные структуры контрольно-ревизионного управления.

Третий уровень соответствует ведомственному финансовому контролю.

Одним из принципов бюджетной системы России является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Сейчас данный принцип подразумевает составление и исполнение бюджетов участниками бюджетного процесса в рамках переданных им бюджетных полномочий для достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Объекты и цели аудита

Аудит эффективности использования государственных средств – это форма государственного финансового контроля.

Она должна обеспечивать оценку эффективности работы исполняющих государственные функции и использующих государственные ресурсы подконтрольных объектов, а также разработку предложений по повышению эффективности их деятельности.

Организации, в отношении которых проводится аудит, это:

органы государственной власти РФ, субъекты РФ, являющиеся главными распорядителями или распорядителями бюджетных средств;

федеральные и региональные органы, использующие средства государственных внебюджетных фондов или распоряжающиеся государственной собственностью;

бюджетные учреждения и иные организации, получающие бюджетные средства;

государственные унитарные и казенные предприятия;

иные субъекты экономической деятельности, использующие государственные средства и/или имеющие предоставленные федеральным и региональным законодательством налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

организации, предприятия и учреждения, а также социальные группы граждан, на деятельности или жизнеобеспечении которых отражаются результаты использования государственных средств.

Аудит предполагает проведение проверки эффективности использования государственных средств.

Данные средства расходуются по следующим направлениям:

осуществление государственных функций;

реализация целей социально-экономической политики государства или региона;

выполнение отдельными министерствами, ведомствами или бюджетными учреждениями возложенных на них функций и решение ими поставленных социально-экономических задач;

отдельные виды деятельности, которые ведутся несколькими министерствами, ведомствами и (или) бюджетными учреждениями. › |

› | Возможны проверки федеральных, региональных программ, в реализации которых принимают участие несколько министерств, ведомств, бюджетных учреждений и иных организаций.

В любой проверке эффективности использования государственных средств можно выделить три этапа: планирование, проведение и подготовку отчета о результатах.

Обратите внимание: на этапе планирования происходит отбор наиболее важных тем и проблем, которые должны быть решены в рамках поставленных задач, предварительно изучаются объекты проверки.

Ведется сбор необходимой информации в целях получения всестороннего представления о предмете и объекте проверки.

Итогом планирования является программа проверки. В ней должны быть сформулированы цель, перечень вопросов и объектов проверки, критерии оценки эффективности использования государственных средств (данные критерии будут использоваться в ходепроверки), и источники средств, описание методики проведения проверки, график и ее основные этапы, список группы проверяющих, срок представления отчета о результатах проверки.

В рамках аудита эффективности проверяющие собирают необходимую информацию и фактические данные для получения аудиторских доказательств в соответствии с установленными целями проверки, выбранными методами и нормативами эффективности.

В процессе проверки проводится сравнительный анализ фактических и нормативных показателей, на основании которого готовится заключение. В нем отражается степень соответствия результатов деятельности проверяемого объекта используемым нормативам эффективности и формулируются выводы по целям проверки.

По итогам аудита эффективности даются рекомендации. Они должны быть конкретными, направленными на устранение выявленных недостатков и достижение высоких конечных результатов. После завершения проверки готовится отчет.

Недостатки традиционных методов оценки

В настоящее время рекомендуют выделять определенные группы показателей оценки, в том числе показатели непосредственных результатов и показатели конечных результатов. При этом предполагается, что эти показатели находятся в компетенции и под контролем федерального органа исполнительной власти. Здесь имеется огромный риск подмены результата методом его осуществления. Например, в отрасли здравоохранения в качестве показателя результата приводят количество сделанных прививок. Однако это не результат, а метод его достижения. Результат – сколько людей не заболело.

Необходимо создание механизмов контроля на всех этапах процесса управления – от определения базовых предпосылок целей, анализа внешней среды, формулировки задач, определения мероприятий по их решению до контроля за реализацией данных мероприятий и итоговыми результатами.

В настоящее время основное внимание уделяется контролю на этапе выделения и расходования средств на конкретные мероприятия.

Контроль на других этапах носит эпизодический характер, результатом чего является снижение эффективности использования бюджетных средств и негативный общественный резонанс.

Анализ готовящихся изменений в законодательстве

Рассмотрим поправки в бюджетное законодательство, прошедшие первое чтение в Госдуме РФ, ведь они могут быть применены уже в 2013 году.

Законопроект в отношении государственного (муниципального) финансового контроля предусматривает закрепление за Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами регионов и муниципалитетов полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства, достоверностью бюджетной отчетности и отчета об исполнении бюджета.*

Добавится новая функция – контроль за осуществлением главными распорядителями бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Росфиннадзору, помимо функции контроля за соблюдением бюджетного законодательства, планируется добавить контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе государственных (муниципальных) заданий. Органам Федерального казначейства будут вменены функции контроля:

за непревышением суммы по лимитам бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

за соответствием операции коду КОСГУ;

за наличием документов для оплаты.

Законопроектом предлагается отнести к особым бюджетным полномочиям по контролю, не являющимся частью государственного (муниципального) финансового контроля, дополнительные полномочия Счетной палаты РФ и других контролирующих органов.

Как указано в пояснениях к законопроекту, полномочия по аудиту эффективности, анализу и мониторингу бюджетного процесса намечено закрепить за Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований. Ведь эти органы, помимо контрольно-ревизионной деятельности, осуществляют еще и экспертно-аналитическую. То есть занимаются сбором информации о предмете и деятельности объекта контроля на системной и регулярной основе.

Отмечено, что функциями контрольно-счетных органов будут аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств, экспертиза проектов законов (решений) о бюджете, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства и анализ мониторинга бюджетного процесса.

Ответственность за исполнение бюджета

Особое внимание в законопроекте уделено эффективному использованию бюджетных средств. Так, в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 158 и статьи 162 Бюджетного кодекса РФ результативность и целевой характер использования выделенных из бюджета средств обеспечивают главный распорядитель и получатель бюджетных средств. Но на законодательном уровне ответственность за неэффективное использование бюджетных средств сейчас не предусмотрена, поэтому контролирующий орган может только выносить предписание об устранении выявленного нарушения неэффективного использования бюджетных средств. В ближайшее время ситуация может кардинально измениться. Предлагаемые поправки предусматривают административную и уголовную ответственность за нерезультативное или неэффективное использование бюджетных средств.

Перспективы развития аудита эффективности

Эффективность трактуется в соответствии с международной практикой по трем основным ее составляющим.

1. Экономность. Это означает закупку определенного ресурса, вносящего вклад в реализацию определенного мероприятия по наименьшей возможной цене.

2. Продуктивность. То есть достижение наилучшего непосредственного результата при данном объеме входящих ресурсов или получение заданного уровня непосредственного результата при минимизации затрачиваемых входящих ресурсов.

3. Результативность бюджетных расходов. Иными словами, максимизация конечного общественно значимого результата на единицу государственных средств.

Например, для программы профилактики гриппа одним из видов входящих ресурсов будет вакцина для прививки, поэтому важно выбрать поставщика с наименьшей ценой (экономность). Однако еще более важно, чтобы использовалась вакцина, реально способствующая предотвращению заболевания человека гриппом (продуктивность). Количество предотвращенных случаев заражения и будет непосредственным результатом расходования бюджетных средств. Вклад профилактики гриппа в общий уровень здоровья нации (например, влияние на продолжительность жизни человека и ее качество), а также число не потерянных из-за заболевания гриппом рабочих человеко-дней (что сопровождается дополнительной экономией бюджетных средств на оплату больничных) – конечный результат расходов бюджета на профилактику гриппа (последняя группа показателей важна ввиду объективной ограниченности финансовых средств федерального бюджета).

Речь всегда должна идти о максимизации конечного результата, который достигается на основе программно-целевого подхода к бюджетному процессу.

Важно запомнить
Основные полномочия в рамках финансового контроля возлагаются на Счетную палату РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ.*

главный бухгалтер Росфиннадзора, к. э. н.

ЖУРНАЛ «УЧЕТ В КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ», № 2, ФЕВРАЛЬ 2013

3. Форма:Возражения на акт ревизии (проверки) Росфиннадзора

Главным ревизором М.В. Петровой, ревизором О.В. Ивановой проведена плановая выездная

проверка ГУ НИИ «Альфа» за 2013 год. По результатам проверки составлен акт от 20 мая

2014 г. № 111. Указанный акт получен организацией 23 мая 2014 года.

В соответствии с пунктом 109 Административного регламента, утвержденного приказом

вышеуказанный акт проверки и документы (заверенные копии), подтверждающие

обоснованность возражений по акту.

По факту нарушения, которое было допущено при оформлении расходного кассового

ордера, выданного П.А. Беспалову (п. 2.5 акта).

В расходном кассовом ордере отсутствует подпись руководителя. Это было отражено в

акте как нарушение.

К расходному кассовому ордеру был приложен документ, на котором имеется

разрешительная надпись руководителя организации на использование денег.

В связи с вышеизложенным прошу отсутствие подписи руководителя в расходном кассовом

ордере не расценивать как нарушение.